根據《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）、《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）等文件以及平安西藏建設領導小組辦公室綜治工作部署要求，為進一步提升市場主體證照管理水平，有效遏制無證無照經營違法行為，規范市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境，結合我區實際，起草了《西藏自治區無證無照經營行為綜合治理工作的實施意見》，現向社會公開征求意見，歡迎各類市場主體和社會各界人士提出寶貴意見或建議。

公開征求意見時間截止到2021年4月17日，意見請發送至電子郵箱：[email protected]。

感謝您的參與和支持！

附件：《西藏自治區無證無照經營行為綜合治理工作的實施意見（送審稿）》；

                                                                                                                                 西藏自治區市場監督管理局

                                                                                                                                          2021年4月1日

附件：

西藏自治區無證無照經營行為綜合治理工作的實施意見（征求意見稿）

各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：

為進一步統籌推進我區無證無照經營行為綜合治理工作，構建良好的市場經濟秩序，根據《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）和自治區黨委、政府有關綜治工作部署要求，結合西藏實際，特制定如下實施意見：

一、工作目標

全面貫徹執行《無證無照經營查處辦法》規定，堅持政府主導、部門協同的原則，進一步轉變市場監管理念，厘清各部門查處無證無照經營職責和權限，依法查處無證無照經營行為；進一步放寬不屬于無證無照經營活動范圍，優化準入服務，激發市場活力，為大眾創業、萬眾創新營造更加寬松的市場環境。

二、查處范圍

（一）無證無照經營主要包括無證經營、無照經營和無證無照經營三種情形。

1.無證經營是指經營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關經營活動。無證經營包括有照無證。

2.無照經營是指經營者依法只須取得營業執照、無須取得許可證、批準文件而未取得營業執照，或者已取得許可證、批準文件但未取得營業執照，擅自從事經營活動。

3．無證無照經營是指經營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，同時未依法取得營業執照，擅自從事經營活動。

（二）準確把握不屬于無證無照經營活動的范圍。

根據《無證無照經營查處辦法》相關規定，下列經營活動，不屬于無證無照經營。

1.在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。

2.依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

縣級以上地方人民政府要在不影響安全、交通、市容、環保和市民生活等情況下，根據各地實際情況來指定經營場地和特定時間。在貫徹實施中，要不斷細化上述不屬于無證無照的具體情形，并向社會公示。

（三）重點查處無證無照經營范圍

嚴厲打擊黑作坊、黑網吧、黑中介、黑旅店、黑旅行社、黑殯葬等人民群眾反映強烈的違法違規行為。嚴格規范小額貸款公司、融資擔保、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保利公司、地方資產管理公司、投資公司、開展信用互助的農牧民專業合作社、社會眾籌、地方各類交易場所及支付結算、金融服務、金融理財、財富管理、投資管理、信息咨詢等公司的證照管理，加大無證無照經營行為的查處力度，防范化解重大金融風險。結合掃黑除惡、安全生產、校園周邊整治等專項整治，加大對涉安涉危、校外培訓、典當寄售、中介服務、寄遞物流、食品餐飲、娛樂場所、殯葬服務等行業無證無照經營行為的查處力度。

三、厘清部門監管職責。

根據動態調整的后置審批事項目錄，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步明確無證無照經營查處職責。

（一）各地（市）行署（人民政府）負責組織、協調本行政區域的無證無照經營查處工作，建立部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制。

（二）對無證經營和無證無照經營的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由自治區人民政府確定的部門予以查處。

（三）對無照經營的，由市場監管部門依照相關法律、行政法規的規定予以查處。

（四）對違法占用城市道路，室外公共場所和居民區內的道路、綠地、空地、樓道、庭院等部位從事無證無照經營活動的，由城市管理綜合執法機關或鄉鎮、街道辦事處綜合執法機構依法查處。

四、信息通報制度和舉報制度

各部門要密切協同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享，發現不屬于本部門查處職責范圍的無證無照經營，應當及時通報有關部門。

各有關部門要向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，應當告知處理結果，并為舉報人保密。對查處的從事無證無照經營的單位和個人，應當記入信用記錄，并依照相關法律、法規的規定予以公示。

五、組織實施

（一）加強組織領導。各地（市）行署（人民政府）要健全無證無照經營綜合治理領導和協調機制，加強統籌，督促落實。各有關部門要深刻理解《無證無照經營查處辦法》的內涵，研究出臺實施辦法和具體方案，細化監管措施，落實和強化監管責任。

（二）堅持分類治理。查處無證無照經營，應堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照；對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源等無證無照經營行為，要堅決依法查處，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關。

（三）及時總結報告。各地(市)無證無照經營綜合治理牽頭部門要于每年12月20日前匯總本地區治理情況，形成內容詳盡的自評報告，經地（市）行署（人民政府）審定后報自治區市場監督管理局。各有關廳（局）級部門要加強對下級部門的指導和督查，遇有重大問題，要及時報告自治區人民政府。